依法保全资产，抓好源头维护，

强力推进国企改革

----市国资委党委副书记、工会主席龙占江同志在全市工会主席工作会议上的典型发言

我们国资委工会自去年3月份组建以来，在党委和市总工会的领导下，认真贯彻“组织起来，切实维权”的方针，以从源头上维护职工群众合法权益为目标，在国企改革成本严重不足，改制企业规模大、数量多，机制性、结构性矛盾突出的情况下，依据《工会法》和《劳动法》，在我委直接监管的企业范围内，积极倡导符合条件的国有企业大力开展通过集体合同劳动仲裁为职工保权资产的工作。在相关部门的大力支持下，这项工作已经取得显著效果。到目前为止，共有15户国有企业进行了资产保全，保全额已达17亿元，依法保障了8万名职工的合法权益，从而推进了国企改革，维护了大局的稳定。我们的具体做法是：

一、积极动员，搞好培训。资产保全就是履行集体合同仲裁程序，是指对拖欠职工债务的企业，由企业工会代表全体职工，向劳动仲裁部门提出申诉，要求企业法人偿还。对于无力以现金偿还的企业，依据劳动仲裁裁决，用企业部分资产抵顶职工债务。资产保全可有效防止职工债务悬空，缓解企业内部矛盾。近年来，企业资产被查封、抵押、拍卖等屡见不鲜，使企业失去了继续经营和深化产权制度改革的能力。同时，多数企业职工要求补发拖欠工资，补缴社会保险的呼声也越来越高。这些问题如不及时解决，势必影响改革发展和社会大局的稳定。因此，我们从依法维护职工合法权益，强力推进国企改革的实际需要出发，及时召开当时监管的76户企业工会负责人会议，进行了依法开展资产保权工作的紧急动员，并作出了专项工作安排；下发了76份开展国有企业资产保权的业务指导材料；组织企业工会负责人按时参加市总工会的业务培训；在罗台山举办了两期共有128名企业相关领导同志参加的国企改革业务培训班，聘请了法律专家和市总工会领导同志进行了关于开展国有企业资产保权工作和相关法律业务的授课；组织参与资产保权企业的具体工作人员交流了工作经验。通过这些具体办法，增强了企业做好国企资产保权工作的责任感与紧迫感，掌握了依法保全资产的法律知识和业务知识，坚定了推进国企改革的信心和决心。

二、上下联动，及早介入。国有企业资产保权工作事关能否确保足额支付国企改革成本，事关职工群众能否依法获得第一受偿人权益，事关能否在大局稳定的前提下尽快推进国企改革的进程。因此，为了抢抓机遇，使工作更加富有成效，我们采取统一协调，联手行动，定点包干、提前介入的办法，切实把这项工作摆在重要位置。并且及时指导具体工作，掌握工作进度，每周有统计，每月有总结，在国资委系统工会工作会议和其他专业会议上都把资产保全工作列为重要内容予以总结和部署。工会的两名主要领导同志亲自深入到企业提前介入企业改制工作，亲自参与企业清产核资，摸清职工内欠、企业债权债务、资产结构等情况，了解职工的思想动态，测算改制成本，论证资产保权的可行性。基本形成了领导重视，上下配合，通力协作，环节顺畅的工作格局。促使各企业党政工领导班子协调动作，加快了工作进度，实现了提前了解---及时掌握---超前反馈---有效解决---顺利实施的良性循环。既化解了大量职工群众的误解，把一些容易引发矛盾的因素及时解决在萌芽状态，使职工群众不仅看到了国企改革的希望，也为国企改革奠定了一定的物质基础，达到了合情、合理又合法，政府、职工、受让方三满意的良好效果。抚顺铝厂是1936年建厂、有着13000名职工的老企业，职工内欠达数亿元，加上债权人不断起诉，企业转制难度很大。为了解决这一老大难问题，厂工会组织人员大干了8个通宵，清理了成吨重的职工内欠证据。最后，在各相关部门的大力支持下，顺利实施了资产保全。依据裁决，厂工会与厂行政签定了《债权质押协议》，依法进行了公证，由市中级人民法院作出民事裁定，冻结该厂在抚顺区域内的8.4亿元资产，冻结期间，未经法院准许，不得变卖、转让。这项措施，使职工们看到了曙光，也坚定了受让方－－中国铝业集团的收购决心。2006年3月11日，抚顺铝厂正式加入了中国铝业集团。

三、热心服务，搞好协调。为了切实加快资产保全进度，我们以高度的责任感和强烈的事业心，热心为企业工会提供政策、动态信息；在遇到难题时，我们利用部门领导同志之间比较熟识的有力条件，主动带领企业的相关同志跑市有关部门进行沟通协调。例如，市金凤电器有限公司在办理企业1140万元资产保权的劳动仲裁后，相关部门在履行程序上遇到困难。对此，国资委工会主动与市总工会、市政法委、市中级人民法院的有关领导进行了沟通、请示。最后，在各方的共同努力下，该企业的资产保权案得到圆满执行，为企业进入依法破产程序奠定了物资基础。抚顺化工总厂历史包袱沉重，是我市国企改革的老大难企业。为了破解这个难题，我们工会几次上门现场办公，积极协调、促进了该企业的资产保权工作。当该厂的隶属关系发生变化后，我们仍从大局出发，继续帮助协调相关部门，最终完成了5050万元资产的依法保权，促成了企业合资合作的成功实施。

为了扎实做好资产保全工作，我们还着实帮助企业在盘活抵押资产方面进行了有益的探索。最近，我们对部分企业超值、超期抵押资产状况进行了深入细致的调查摸底，帮助企业对盘活的抵押资产及时履行了保全程序。市轻工第二供销公司有400万元的资产被债权人起诉执行并上市公开拍卖。他们千方百计争取到回购权后，因企业确实资金短缺，无力参与回购，企业法人代表急得嘴上打了水泡。我们得知后，紧急帮助企业筹集了30万元资金，终于保证了对债权的成功回购。随即我们立即帮助企业将回购的400万元资产依法履行了保全程序，为企业职工保住了赖以生存的家底。

我们依照法律，以理性、合法的方式，积极倡导、大力开展通过集体合同劳动仲裁为职工保全资产的工作，有效地缓解了国企改革成本严重不足的压力，在保持大局稳定的前提下，加快了国企改革的进程。去年以来，我们有19户企业成功实现转制，尤其是新抚钢公司、抚顺特钢公司、抚顺铝厂、盐业总公司、肉联厂、蔬菜公司、建材总公司等企业的成功转制，无不得益于资产保全工作。目前，资产保全后的变现工作进展也比较顺利，变现总额已达10亿元。

实践使我们深深体会到：国企改革为我们各级工会组织提供了履行维权职能的广阔舞台，在这个舞台上，若演出一台有声有色的大剧，不仅需要我们具备足够的理论勇气，更需要我们敢于和善于拿起法律这个武器。我们决心在党委和市总工会的领导下，以这次大会为动力，深入学习贯彻中共抚顺市委工会工作会议精神，进一步奋发进取，创新求实，团结和动员广大职工为进一步深化国企改革，确保大局稳定，构建和谐抚顺，振兴老工业基地的宏伟目标做出新贡献。