2006年全市国企改革工作会议报告

王宇兵

（2006年2月28日）

同志们：

    新春伊始，全市国企改革战线的同仁聚集一堂，回顾过去的一年我们走过的改革历程，交流经验，表彰先进，共商今年改革大计。首先我代表市改革办向过去一年为推进国企改革付出艰辛努力的各县区、各企业主管部门负责改革工作的同志表示诚挚的问候，向获得国企改革先进单位和先进工作者称号的单位和个人表示热烈的祝贺，向对国企改革工作给予支持和帮助的各部门领导和同志们表示衷心的感谢。下面，我就去年全市国企改革工作情况和今年的工作安排，讲几点意见。

    一、2005年全市国企改革工作简要回顾

    去年，全市各县区、各企业主管部门认真贯彻落实省、市深化企业改革工作会议精神，按照市委、市政府“2005年攻坚、2006年扫尾”的统一部署，采取有效的措施，不断加大工作力度，国企改革取得了阶段性成果。主要标志：

    ――重点企业改革取得突破性进展。按照“立足发展、突出重点、分类指导、整体推进”的工作思路，市国企改革领导小组确定了新抚钢、抚顺铝厂等13户企业为全市国企改革的重点项目。其资产规模100.2亿元，职工5.05万人，在全市应改制企业中占有举足轻重的地位。对此，市委、市政府高度重视，多次专题例会研究，并派出指导组，驻厂指导，强力推进。到2005年末，新抚钢、热力公司等4户重点企业已完成改制。抚顺铝厂、红透山矿、煤气公司、抚机公司、有机玻璃厂将于近期完成改制。自来水公司、公汽公司等重点企业也基本确定了改制方式和战略合作伙伴。特别是新抚钢的改制对全市国企改革产生了重大影响。通过改制，投资方计划投资38亿元。2006年钢产量将达到260万吨，销售收入70亿元，实现利税6亿元；2010年钢产量将达到400-500万吨，销售收入200亿元，实现利税16亿元。

    ――国企改制“攻坚”实现了市委、市政府确定的目标。2005年，市委、市政府确定的“攻坚”目标是完成改制130户。围绕这一目标，全市上下共同努力，不断加大改制力度，加快改制步伐。到2005年底，完成国企改制180户。其中：市属75户，占41.7%；县区属105户，占58.3%。工业49户，占27.2%；非工业131户，占72.8%。改制为股份制企业35户，合资合作1户，产权转让70户，破产29户，重组或注销42户，先租后售3户。通过改制，处置资产72亿元、负债59.2亿元。产权转让收益及增资扩股13.5亿元，职工转换身份2.7万人，离退休人员安置1.7万人。

    ――国有劣势企业破产销号平稳推进。除列入省、市改制责任范围内企业破产了29户外，计划考核外企业还破产了29户。全年破产企业总数达到了58户，是前三年破产户数总和的1.5倍。通过破产卸掉债务25.4亿元，化解不良贷款6.8亿元，解决职工安置费用6.4亿元，盘活资产8.4亿元。此外，各县区、各企业主管部门针对空壳企业的实际状况，在保障职工安置的条件下，采取了“壳”“壳”重组或终结销号的办法，拓宽了国有劣势企业的退出“途径”。

    这些成绩启示我们：加快推进改革，创新体制机制，是解决抚顺面临的诸多问题，化解社会矛盾，促进经济和社会发展的根本出路，也是实现抚顺老工业基地全面振兴的必由之路。

总结一年来的工作，主要经验和体会是：

    1、各级领导高度重视是搞好国企改革的关键。省深化企业改革工作会议后，市委、市政府高度重视，先后召开了市委扩大会议、市政府常务会议和全市深化企业改革工作会议，对2005年国企改革攻坚战进行总体部署。周忠轩书记、刘强市长多次听取国企改革工作汇报，研究部署改革工作。为了加强对国企改革工作的领导，市委、市政府调整充实了市国有企业改革领导小组，刘强市长任组长，市委副书记、常务副市长等任副组长。领导小组实行每月一次例会制度，研究解决改制过程中的重大问题。郭平副书记、王宁副市长亲临一线，直接指挥，确保了重点改制项目的顺利推进。各企业主管部门和县区都成立了国有企业改革领导小组，主要领导亲自挂帅。其中，新宾县提出了县委、人大、政府、政协四大班子联运的工作思路，并建立了“领导分户包点制度”和“项目实施工作组制度”。清原县主要领导，不仅亲自挂帅，而且亲自参与解决各种矛盾问题。常务副县长姜群大先后30多次与金融机构沟通，化解了企业巨额债务，为推进改革创造了有利条件。市粮食局党政班子始终把国企改革作为首要工作，一把手经常召开改革会议，对所属企业改制逐个研究，分解指标，责任到人，使粮食系统的企业改制收到了显著效果。可以说，如果没有各级领导的高度重视，没有亲临一线的领导真抓实干，取得今天的改革成果是不可能的。

    2、建立健全有效的工作机制是搞好国企改革的主要保证。首先，在原有工作机构的基础上，市、县区和企业主管部门抽调了一批精兵强将充实了各级改革办的力量，为推进国企改革提供了组织上的保证。其次，自上而下形成了责任目标体系。通过广泛地摸底调查，我们对全市国有企业进行了全面的梳理和分类排队，经各县区和企业主管部门审核确认，将具备一定改制条件的企业分别列入省市考核责任范围内。为此，市政府还下发了《抚顺市国有企业改革实行责任目标管理的通知》，做到了项目、责任和时间进度三落实。同时，实行了每月一次调度和通报制度。第三，各级改革办充分发挥了指导、协调、推进职能。市改革办全年召开改制论证、协调会50余次，协调处理各种问题发函70次，印发《国企改革动态》28期。此外，财政、土地、劳动、社保、工商、税务、房产、法院等部门的参与和支持，也是国企改革不可缺少的环节。正是这些职能部门的密切配合和全力支持，加快了国企改革的推进，维护了国有产权的权益和广大职工的利益。

    3、依法规范运作是搞好国企改革的前提。为使改革经得起历史的检验，我们在改革中始终强调了依法规范运作。一是企业改制所涉及的职工内欠和安置费用由国资监管、劳动和社保等部门依法履行认定程度，维护职工的利益。二是明确了企业改制由出资人依法委托中介机构的原则，杜绝企业产权转让自行评估或低估、漏估现象。三是充分发挥产权交易市场的作用，要求企业改制的产权变更全部实行进场交易，履行规范程序。四是实行改制项目分级审批制度和改制重大事宜提交市国有企业改革领导小组例会审批制度。五是对重大改制项目实行了专家评审制度，从而避免了改制不规范问题的出现。

    4、解决好改制成本不足问题是搞好国企改革的难点和突破口。除新抚钢等少数重点企业外，2005年完成改制的企业多数是改制成本严重不足的企业。针对改制成本不足这一难点问题，我们本着一企一策、一事一议的原则，采取了相应的对策：一是加大依法破产的工作力度，改革办设立专门的工作机构，指导、协调全市企业破产工作。通过破产卸掉包袱，培育了一批可持续发展的新重组企业。市供销社所属企业基本都属于债务重、人员多、改制成本严重不足的企业。针对这一问题，供销社加大了破产力度，由供销社主任李作九亲自挂帅，总会计师孙怀军主抓，抽调多名处长一竿子插到企业，直接参与企业破产工作。2005年有17户企业进入破产程序，安置职工近900人。顺城区政府抢抓机遇，勇于创新，结合城市道路改造对多年来无法解决的化纤染织厂以及亚飞、有机合成厂等重点工程企业实行破产，实现了我市城市改造与企业改制相结合的战略。二是对改制成本不足，但有一定生产能力和有产品、有市场的企业，实行承债式整体转让、兼并或股份制嫁接改造。在当期改制成本基本得以解决的前提下，由改制后的企业承担远期成本，并逐步落实解决。如裕民商城净资产-2577.1万元，职工安置成本高达3311.3万元。为了解决企业改制成本严重不足的问题，由裕民商贸公司控股，市国有资产经营公司参股组建了新的有限责任公司，新公司承债式整体兼并了裕民商城，并负责职工安置及费用支出。通过改制，该公司成为了全市商业发展的又一亮点。三是对有资产存量，但变现缺口太大，职工安置难以到位的企业，积极探索用发展来解决问题的办法，通过盘活资产、新上项目，在发展过程中逐步解决职工安置问题。如望花区利用化工总厂1.5万吨炭黑生产线吸引外来投资组建新公司，开发苯、萘精加工项目。企业每年收益305万元，用于职工安置刚性支出，同时安排职工上岗300人。四是通过职工内欠劳动仲裁保全的方式，运作未抵押资产，进行招商引资组建新公司来安置职工。仅国资委对所属企业进行资产保全就高达16.5亿元。如盐业公司资产负债率达到222%，净资产为-3170.7万元。职工安置成本需要1898万元，按常规方式根本无法推进改制。对此，国资委采取了职工内欠劳动仲裁保全有效资产1200万元的办法，组建以民营资本参与为主，国有资本相对控股的新公司。新公司承接人员安置及费用支出，使濒临倒闭的企业起死回生。五是在市财政十分困难的情况下，政府通过政策支持也一定程度上弥补了职工安置成本不足。仅国企改制土地出让金返还去年达到9600多万元。

    5、坚持开放式改革是搞好国企改革的有效途径。为引进战略合作伙伴，加快推进国企改革，在各县区和企业主管部门的配合下，我们对改制项目进行了摸底调查，建立起国企招商项目库。编辑印刷了《抚顺市国有企业改革招商项目介绍》，在《抚顺日报》、《抚顺晚报》及网上发布招商信息，抚顺经贸洽谈会期间还专题举办了国企产权转让项目发布会。同时，我们主动出击，多次赴国外和国内沿海城市进行招商。目前，北京建龙、黑龙江宝泰隆、山东亮泰、香港百江、中国燃气、中华煤气、日本OMP株式会社等一批国内外投资伙伴参与了我市国企改制。

    6、有一支真抓实干的队伍是搞好国企改革的基础和力量。市、县区及各企业主管部门改革队伍组建以来，大家以国企改革为已任，兢兢业业，扎实肯干，做了大量艰苦细致的工作。从领导到一般工作人员，人人身上扛指标，个个肩上有担子，为改革付出了心血和努力。市改革办县区组多次利用双休日深入清原、新宾开展工作。市直组不辞辛苦对列入计划内的改制企业逐个参与方案的研究和制定。各县区改革办和企业主管部门负责同志经常是八小时之外仍在岗位上忙于改革工作。今天受到表彰的先进个人都是改革战线上的楷模，他们用忘我无私的敬业精神谱写了一曲曲动人的赞歌。正是这样一支热爱改革事业，真抓实干的改革队伍，才有我市国企改革的新局面。

前一阶段，我市国企改革虽然取得了阶段性成果，但与改革和发展的总体要求相比还有一定的差距，改革进程中面临的困难和问题仍很突出。主要是：

    （1）2005年改制企业数量上有很大的突破，超额完成了“攻坚”目标，但质量方面存在一定差距，主要是吸引外来增量资本还不够理想。

    （2）改制进展状况不够平衡。一是行业之间不够平衡，非工业进展要好一些，工业进展差一些；二是主管部门之间、县区之间不够平衡，个别单位未达到预期目标；三是一般企业完成的数量和比例高一些，重点企业完成的数量和比例低一些。

    （3）个别企业领导层对改制有抵触情绪，工作表现消极。

    （4）改革责任主体方面还有待强化，特别是在出资人作用方面还需进一步的强化。

    （5）省里对特困企业省财政承担职工经济补偿金三分之一补贴的政策一直没有到位，客观上影响了企业改制的推进。

    二、2006年国企改革主要任务

    2006年是“十一五”规划的第一年，也是振兴抚顺老工业基地和进一步深化国企改革的关键之年。全面完成国企改革任务，对于实现“十一五”发展目标和振兴抚顺老工业基地具有十分重要意义。目前，我市列入省改制责任范围内未改制企业还有53户。尽管企业户数所剩不多，但都是难啃的骨头。这53户改制责任范围内的企业基本可分为三种状况：一是在前一段工作的基础上，基本确定了改制方案和投资合作伙伴，改制成本有一定保障。这部分企业有6户，占11.3%。如煤气公司、抚机公司。二是资产规模较大，情况也比较复杂，涉及问题较多的企业。这部分企业（含子公司）有13户，占24.5%。如抚顺铝厂、特殊钢、有机玻璃厂、市政公司等。三是剩下的基本是资产变现收益与改制成本缺口较大，职工安置比较难的企业。这部分企业在改制责任范围内企业中居多数，所占比例达到64.2%。此外，省考核计划外还有一批企业需要加快推进改制。由此可见，今年国企改革“扫尾”工作的压力仍然很大，改制任务仍很艰巨，国企改革还需要投入足够的力量，所以我们要以“攻坚”的状态做好“扫尾”工作。

    2006年我市国企改制的主要任务是：

    ――确保完成抚顺铝厂、抚机公司、红透山矿、特殊钢、有机玻璃厂、煤气公司、自来水公司、市政公司、公汽公司、外建公司等10户重点企业的改制；

    ――全面完成53户省考核责任范围内企业的改制；

    ――全力推进其他国有企业的改制。

    为了实现上述目标，如期完成改制任务，我们要采取更强有力的措施，突出重点，整体推进。

    （一）加强组织领导，建立更有效的工作机制。一是继续坚持领导小组每月例会制度，及时解决改革遇到的重大问题。二是继续发挥改革办指导、协调、推进的同时，突出强化出资人的责任主体作用。三是下发2006年改制责任目标。做到责任主体、改制方式和完成时间三落实，层层明确责任。市改革办每月召开一次调度会通报全市改制进度情况，通过考核加强督办推进工作。

    （二）立足发展，全力抓好重点项目。抚顺铝厂等10户重点改制企业，资产规模78亿元，职工4.6万人，分别占全市可改制企业的70%和54%。对此，在领导小组直接领导下，由改制办负责指导，主管部门负责组织实施，并按项目联合成立指导组，主管部门领导分别任各组组长。由指导组分户包点，一抓到底。

    （三）加大破产力度，拓宽改制途径。针对绝大多数企业资不抵债的实际情况，今年改革的重头戏是加大破产力度。其运作：一是采取破产与重组相结合的方式，通过破产卸掉债务，培育新的重组企业；二是运用未抵押资产和职工内欠保全的资产吸引投资组建新公司，然后由新公司收购老企业破产资产；三是结合城市规划改造推进相关企业破产，土地由政府统一收回重新规划改变用途，通过土地增值的办法解决职工的安置费用的来源；四是在人员集中托管“费转保”的前提下，加大对严重资不抵债和改制成本严重不足企业破产的推进力度；五是“壳”“壳”相并，争取最终依法终结，彻底销号。

    （四）抢抓机遇，确保招商引资收到实效。今年是市委、市政府所确定的“开放年”，我们必须抓住这一机遇，为国企改制注入增量和动力。在国企改制招商方面以往我们更多偏重“撒大网”，所推介的项目虽然数量较多，但声势大、收效小。今年我们要集中精力，从10个重点项目抓起：一是进行必要的资产整合和包装，提高招商项目质量，变优惠政策招商为靠优势吸引；二是市场化运作，产权转让价格、转让方式及转让对象的确定与合作方的投资发展规划统筹考虑，变招商引资为招商选资；三是对重点招商对象要盯住不放，契而不舍，以诚相待，有针对性地解决实际问题，变守株待兔式招商为主动出击。

    （五）加强政策支持，加速难点问题的破解。除积极向上争取政策外，更主要的是靠我们自己解决问题。一方面要积极支持通过改制能够做大做强的企业；另一方面要解决好资不抵债企业的职工安置问题。一是充分利用好省里补贴三分之一的政策；二是改制后企业继续履行改制前企业与留用的职工签订的劳动合同，留用的职工在改制前企业的工作年限合并计算为在改制后企业工作年限的，原企业可不再向继续留用的职工支付经济补偿金；三是对特困企业的职工安置可以比照“费转保”的办法，做好社保接续工作，解决职工老有所养问题。

国企改革是一项系统工程，涉及方方面面，结合我市实际，在今年工作中重点把握和处理好以下几个关系：

    一是处理把握好重点企业与一般企业改革的关系。重点企业是今年改革工作的重中之重，要把重点企业的改革放在更加突出的位置上，全力推进，重点突破；同时要采取多种有效形式，全面推进一般企业的改革。

    二是处理好改革进度与质量的关系。既不要片面强调改革进度而忽视改革质量，又不要片面强调改革质量而延缓改革进度，要在保证质量的前提下，加大改革力度，加快改革步伐。

    三是处理好改革办与企业主管部门的关系。改革办负责指导、协调、推进，重点是搞好推进工作；企业主管部门是改革的责任主体，要切实发挥好出资人作用，做好企业改制的组织和实施工作。

    四是处理好改革与稳定的关系。稳定是改革的前提，没有职工队伍的稳定，改革就无法深入。企业改革中首先要确保职工的权益，防止忽视职工利益而引发不稳定因素；同时，也不能怕不稳定而不改革。

    五是处理好改革与发展的关系。改革不是目的，发展才是硬道理。因此，在选择战略合作伙伴和制定改革方案时，要始终把企业发展放在第一位，作为衡量改革成败的试金石。如果只抓改革而忽视企业发展，改制就难以成功。

    以上几点是我们做好今年改革工作需要认真把握的问题，也是今后一个阶段认真实践和解决的问题。随着改革的不断深化，我们要不断总结工作经验，完善工作思路，提高工作水平。